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浙江省建德市聚焦“三化” 全链式推进劳动关系源头治理

2022.11.09

近年来,受国际环境更趋复杂严峻和国内疫情冲击明显的超预期影响,劳动关系的不稳定性明显增加,给构建和谐劳动关系带来了新的挑战和压力。建德市认真贯彻国家、省、杭州市构建和谐劳动关系意见精神,全市各级、各有关部门高度重视,齐心协力,聚焦源头治理、矛盾调解、风险防控及资源统筹等四个方面,着力网格化、智能化、社会化“三化”治理,聚力机制举措,不断提升劳动关系源头治理现代化,全市劳动关系总体趋于平和稳定。

一、 多网聚力,构建源头治理管控机制

一是构建市级层面、镇街组成的“阶梯式”管理体系。全市近万家企业共设立49个网格,每个网格确立一名乡镇(街道)劳动保障专员,市人力社保局科室长担任督导员,具体负责片区队伍管理、法规政策宣传、纠纷调解指导、形势研判及目标任务考核等工作。每个网格均建立由企业HR和项目专管员组成的工作联系微信群。为进一步加大网格监管力量,16个乡镇(街道)均已设立由乡镇分管领导、工会工作者、劳动保障员和企业劳资代表组成的协调劳动关系基层三方组织,紧密配合劳动保障专员,形成上下贯通、同步响应的工作局面。

二是将基层治理的触角延伸到企业,完善“企业——镇街”双向联系工作机制。建立横向到边纵向到底的基层劳动关系协调员队伍。20人以上企业、有雇工的个体工商户全部建立劳资联系人制度。健全企业劳动风险日报制度,动态把握企业劳动纠纷信息,通过微信工作群,一方面确保上传下达,另一方面更好地明确企业责任,确保不发生重大案件、重大舆情,将劳动纠纷控制在萌发状态。

三是整合三方职能优势,织密社会合力管控网。强化和谐劳动关系推进顶层设计,联合市总工会、工商联、企业家协会共同制定下发了《建德市劳动关系“和谐同行”三年行动计划》。完善定期会议和联系制度,各司其职,开展劳动关系突出问题研判,推进企业劳动用工体检、劳动关系协调员培训、典型选树等工作。截止目前,完成中小微企业用工体检314家。培训劳动关系协调员180人,取证人数达153人。

二、 多点发力,构建多元矛盾稳控化解机制

一是创新提出“17调”模式,畅通基层调解渠道。新推便捷仲裁、在线调解的劳动纠纷“17调”机制,重点解决基层调解劳动纠纷渠道不畅的难点。在“共享法庭”资源的基础上,设立乡镇(街道)配有专职调解员的“劳动纠纷调解室”和企业工会代表组成的“陪审团”,通过调解指导、网上立案,实现纠纷基层化解、分类解决。一般性纠纷就地调处化解。复杂的纠纷,由市仲裁院提供线上指导或调解。调解不成功的,可通过视频指导当事人完成在线劳动仲裁申请和在线立案。5月以来,成功调处劳动纠纷50余件,涉及金额200余万元。真正实现劳动纠纷“家门口”调解。

二是深化劳动合同浙里签应用场景建设,实现源头智治。数字赋能,通过“一码一屏一预警”模式,助力实现政府智治。开发“人社码”,打通全市“智建”系统,接入数据资源中心大数据模块,打造综合驾驶舱,实现就业人员结构、行业结构、工资待遇、企业税收等情况一“屏”知晓。从企业税收等征信情况、减裁员等方面提供源头预警。通过对模块数据分析,实时跟踪,对突发的异常情况迅速响应、积极干预,对已发生的苗头隐患及时预警提醒。

三是构建企业内控系统,提高自治能力。成立企业内部劳资纠纷协调机构,做到小事不出厂,大事不出镇。建立企业劳资干部信息库,有的放矢地通过培训和面对面的指导加强对企业HR素质提升的管理工作。今年,对库里人员组织16期劳动关系协调员专题培训,取证人数达157人,计划2年内完成取证考核人数100%的目标。截至目前,建立企业内部劳资纠纷协调机构370家,企业内部劳资纠纷协调机构共调解案件163件。

三、 多方探索,构建风险防控机制

一是聚焦就业、技能、职业、激励和保障五大体系,稳步推进产业技术工人最低工资改革。在广泛听取有关方面意见、建议,走访26家企业调研的基础上制定了建德市技术工人最低工资制度改革方案。确定了新安化工、朝美日化等10家试点企业。依据学历、技术、贡献等不同要素细化、分析试点企业的工资结构,试行依据技术等级、岗位绩效等为主的工资体系,实现技高者多得、多劳者多得。通过集体协商(能级集体协商)推进实施差异化基本工资制度,稳步提高一线工人特别是技术人员的工资水平。

二是新业态群体动态监管,提供权益保障。率先在全省制定《建德市电子劳动合同管理办法》,明确依托互联网平台开展经营业务的快递加盟企业、外卖送餐代理商等新就业形态相关的用人单位,须与符合劳动关系条件的劳动者订立电子劳动合同。并在“人社码”系统增加了新业态从业人员的合同签署模块和劳动争议、权益保障等指引模块,首次将新业态从业人员纳入平等维权序列。目前已有30余名新业态从业人员以单工伤形式参保。

三是搭建竞赛平台,强化集体协商。尝试以赛促培、以赛促训的模式,推动集体协商。在充分发挥竞赛平台促进岗位练兵,提升协商能力作用的同时,扩大集体协商的社会影响力。今年,协同总工会、工商联、企业家协会共同举办建德市首届“新安杯”集体协商技能竞赛,对前6名选手分别授予“建德市技术能手”“最佳协商员”和“优秀协商员”称号,获得荣誉选手聘为劳动关系协调指导师。截至目前,建德市集体协商示范单位达114家。(供稿单位:浙江省建德市人社局)


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